根據市委統一部署，2021年3月17日至4月30日，市委第三巡察組于對中共南陽產業投資集團有限公司黨組（以下稱：產投集團黨組）進行了巡察。2021年8月26日，巡察組向產投集團黨組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》等有關規定，現將巡察整改落實情況予以公布。
一、端正思想、提高站位，把落實巡察整改作為重要政治任務抓緊抓實抓好
對巡察組的反饋意見，產投集團黨組高度重視，于9月10日召開巡察整改專題會議，統一了思想認識，擬定了巡察整改方向，研究部署整改落實工作，要求各部門、子公司嚴格按照市委第三巡察組反饋整改意見，深挖細究、對照自查，逐條落實到位。按照黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，成立了巡察整改領導小組，堅持問題導向，制定了整改方案，建立了巡察整改工作臺賬，明確了整改時限，落實了整改責任，確保巡察整改工作落實落細。整改落實期間，產投集團黨組召開整改專題會議8次，于11月21日召開了巡察整改專題民主生活會，在邊巡邊改、即知即改的基礎上，按照立行立改、長期堅持的要求，推動整改工作取得了階段性成效。至目前，巡查組反饋的26項整改任務中，已完成22項，占整改任務的85%，其余4項正在抓緊整改之中。
（一）加強組織領導，壓牢壓實整改責任。為有效推動整改工作責任落實，產投集團黨組切實履行主體責任，成立了巡察整改領導小組，黨組書記認真履行巡察整改第一責任人責任，嚴格要求、以上率下，組織召開專題會議促整改，撲下身子帶頭抓整改。黨組班子成員認真落實巡察整改“主體責任”和落實全面從嚴治黨“一崗雙責”，統籌部署、推動督導，按照整改進度和時間節點，對巡察整改落實工作堅持每周聽一次整改進度和落實情況匯報，集體研究解決矛盾和困難，落實跟進措施，掃清整改阻力，凝神聚氣全力推動整改工作。
（二）明確任務分工，制定整改措施。針對市委第三巡查組反饋的問題，產投集團黨組逐項進行研究剖析、梳理歸納，按照實事求是、依法依規、舉一反三的原則，制定了《中共南陽產業投資集團有限公司黨組關于貫徹落實市委第三巡察組反饋意見的整改工作方案》，列出了問題清單、建立了整改臺賬，將市委第三巡查組反饋的三個方面主要問題，分解為86項具體任務，明確了責任領導、責任單位、責任人、整改時限等，層層傳導壓力，強化日常督導，加強溝通聯絡，確保整改落實工作有序推進。
（三）全程跟蹤督導，確保整改取得實效。集團巡察整改領導小組每半月針對整改工作進行一次督查，對巡察組的反饋意見實行分類施治、明確專人、限時改進、定期督查。對復雜問題，主要領導親自掛帥，對短期難以解決的問題，認真分析原因，研究解決方案，列出整改時限，分期分批解決；對能夠立即整改的問題，迅速整改，立行立改，確保取得扎實成效。
（四）注重總結經驗，建立長效機制。在抓好整改、解決問題的同時，圍繞自身存在問題，開展全方位、多層次的原因分析，從加強黨對國有企業的領導、公車管理等方面制定工作措施，建章立制堵漏洞，嚴明紀律樹規矩，及時總結整改經驗，深化成果運用，研究制定科學、管用、長效的工作機制，持之以恒抓下去，鞏固好、堅持好整改成果，真正讓整改成為促進工作發展的抓手，促進履行管黨治黨責任落實、推動全面從嚴治黨向縱深發展，推動集團各項工作再上新臺階。
二、照單全收、逐條整改，把反饋意見落實到全面整改的具體措施上
產投集團黨組堅持問題導向，遵循立行立改和長遠發展相結合、思想整改和具體整改相結合、領導帶頭和全員參與相結合的原則，突出“關鍵少數”，強化政治擔當，按照“有實事”“有實招”“有實效”“有時限”的要求，突出“分工負責”“個人擔責”的紀律要求，對照市委巡視組的反饋意見，逐一對號入座，做到條條要整改、件件有著落。
（一）貫徹落實中央國有企業改革精神不到位，服務地方經濟社會發展作用不明顯方面
1.關于貫徹中央和省委、市委決策部署不到位，推動國企改革不徹底的問題
（1）傳達貫徹中央改革精神不到位
整改情況：一是通過每月中心組學習、每周五集中學習、黨組會“第一議題”學習、個人自學等方式，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。二是落實“第一議題制度”，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要論述、重要指示批示精神等內容作為黨組中心組學習、支部“三會一課”、支部大會、支委會等會議的第一議題，堅決在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。三是專題學習習近平總書記關于國有企業工作重要指示，以及中共中央、國務院對深化國有企業改革的指導意見等重大決策部署，緊密結合產投集團黨組發展實際，研究企業深化改革方案。四是專題學習《國有企業三年行動方案（2020-2023）》，結合自身研究行動方案，完善現代企業制度，真正實現市場化發展。
（2）法人治理結構建設不完善
整改情況：一是完善現代企業管理體系建設，優化集團股權結構，修訂了公司章程，并進行了股權變更，規范了公司治理結構，嚴格執行“三會一層”決策機制，讓“三會一層”各司其職、有效制衡、協調運作。二是配齊班子，籌備改組監事會，完善監事會職能，建立監事會工作規則，充分發揮監事會監督作用。三是健全集團內部管理制度，嚴格執行績效考評、薪酬管理等制度，形成用制度管人管事的良好氛圍，提高干部職工干事創業的積極性。
（3）對子公司管理不到位
整改情況：一是理順集團、子公司黨組織體系。已按照《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》中的明確要求，修改完善公司章程，把黨建工作總體要求納入集團新章程。二是完善子公司管理制度，先后出臺了《子公司管理辦法（試行）》《子公司財務管理制度》《子公司人事管理制度（試行）》《安全生產管理制度匯編》《融資管理辦法（試行）》等規章制度。三是加強對子公司人事、黨建、業務工作的管理，嚴格落實“三重一大”報告制度。四是集團紀檢監察部門定期不定期對各子公司進行監督抽查，嚴格督查各項制度落實情況。五是規范各子公司公車使用，下發通知，要求各子公司出臺《公車管理辦法》，規范公車使用。六是針對子公司違規吃喝招待等問題，集團黨組高度重視，多次召開專題會議，調查該事項，并責令相關人員說明情況，根據《中共中央八項規定》等相關規定條例，做出相應處理。七是加快推進豫宛賓館、臥龍賓館的劃轉。該項劃轉事宜因涉及改制和財政資金債轉股問題，正在有序推進。
2.服務地方經濟發展不到位，推動企業發展不力
（1）投融資主體作用發揮不充分
整改情況：一是加快推進主體信用評級進度，目前，集團已于11月1日、11月28日，分別取得中誠信國際信用評級有限責任公司和大公國際資信評估有限公司AA+主體信用評級，既增強了集團的融資能力，又擴寬了融資渠道，大大提高了集團的整體形象和投融資能力，提升了集團在資本市場的核心競爭力，為產投集團助力南陽經濟高質量發展奠定了良好基礎。二是按照市委、市政府發展“主新特”產業要求，積極主動開展對高技術、高附加值產業的調研和投資。目前與相關主體正式簽訂具有法律約束力的LPA協議，引進落地半導體集成電路產業，將填補我市半導體產業的空白，這也是我市近年來資本招商的重要突破。
（2）推動集團高質量發展能力不強
整改情況：一是圍繞集團黨組如何提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值等方面進行專題研究，制定集團高質量發展戰略。二是對于未取得經營收益的項目、未取得經營利潤的子公司，要求其提供審計報告和情況說明，加強整改落實，確保早日扭虧為盈。三是圍繞集團戰略發展、項目儲備等情況，積極與頭部券商對接，謀劃集團三年發債計劃。四是大力推進產業園建設，為我市產業的發展貢獻力量；五是積極參與設立各類產業基金。按照“政府引導、市場化運作、專業化管理”的原則，采取市場化運作模式，開展股權招商、資本招商、引進產業、培育產業、做大做強產業，進一步發揮產投集團在全市產業轉型升級中的引領帶動作用，助推我市產業蓬勃發展。
（3）企業經營風險較高
整改情況：一是加強統籌研究，構建科學合理的債務期限結構，長短結合，科學合理，嚴防資金鏈斷裂。二是完善風險防控制度和措施，加強對安全生產、施工監督、資金撥付、經費開支等方面的風險防控。三是規范退稅周轉金等業務的辦理流程，加強對企業申請退稅資料的審核把關，嚴控違約風險。
3.政治意識不強，意識形態工作責任制落實不力
（1）對意識形態工作重視不夠
整改情況：一是集團黨組對巡察反饋意識形態方面的問題，制定了詳細整改方案，建立了整改臺賬，明確整改措施和整改時限，目前針對意識形態方面的2類6項問題已全部整改到位并建立長效機制。二是召開了2次專題會議，研究部署集團意識形態工作，明確任務和責任。深刻學習習近平總書記關于準確把握意識形態工作“極端重要”及“三個事關”這一戰略定位的內容和實質，把意識形態工作作為集團黨建工作的“生命線”抓牢抓實抓細。
（2）意識形態工作責任制落實不到位
整改情況：一是嚴格落實意識形態工作責任制，健全研究通報制度、分析研判制度、教育培訓制度，把意識形態落實情況作為黨員干部量化考核的一項重要內容。二是積極建立完善企業文化體系，堅持每周五集體學習制度，重點學習習近平總書記關于意識形態工作的重要論述及中國共產黨簡史等四本指定書籍，組織觀看《紅船》《千頃澄碧的時代》《長津湖》等紅色電影，實地參觀紅色紀念館，通過開展形式多樣的黨史學習教育活動，豐富了學習內容，提升了學習效果，進一步增強了黨員干部做好意識形態工作的責任感和干事創業的使命感。三是加強網絡管理，充分發揮集團網站、微信公眾號、微信群等宣傳陣地作用，抓好網絡輿情把控。四是把意識形態工作納入班子成員述職述廉報告、民主生活會剖析材料的重要內容，加強責任考核，強化領導干部抓好意識形態的責任擔當。
（二）聚焦基層黨建工作不深入，執行新時代組織路線不力方面
1.基層黨組織建設混亂
（1）黨組織架構不完善
整改情況：一是組織集團、各子公司班子成員專題學習習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話，深入學習貫徹講話精神，明確黨對國有企業的領導地位，加強集團黨的建設。二是加快推進黨組改黨委事宜，加強黨組織關系轉接，依據黨員分布成立黨支部，進一步理順黨組織架構，構建“黨委-黨支部-黨小組-黨員”垂直管理格局，形成領導有力、上下貫通、架構完善的黨組織體系。
（2）黨組領導地位未確定
整改情況：一是組織專題學習《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，深刻認識黨組織在現代企業制度下發揮政治核心作用的內涵和要求。二是已修改完善集團和子公司章程，在章程中明確黨組織的地位、作用、職權，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。
（3）黨務人員配備不足
整改情況：一是加強黨建專職工作隊伍建設，已通過面向全國公開招聘的方式，招聘一名專職黨務工作者，目前，人員已到崗。二是班子成員深入學習了習近平總書記關于黨的建設偉大工程的重要論述，充分認識到加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，擬進一步研究部署集團黨建工作，制定工作計劃，明確工作任務。
（4）黨組織關系管理不規范
整改情況：一是進一步完善黨組織管理制度，加強了集團黨組對黨組織關系的管理，已將2名黨員的黨組織關系轉入集團機關黨支部。二是已完善新發展的兩名黨員的入黨材料。三是對集團全體黨員的信息和檔案做了進一步梳理，查漏補缺，完善黨員信息，加強黨員管理。
2.黨內組織生活開展不規范
（1）政治學習不嚴格
整改情況：一是制定了學習教育計劃，將習近平總書記系列重要講話、黨的十九大及十九屆歷次全會精神、黨史學習教育指定教材和市委、市政府有關決策部署和會議精神作為學習的重點內容，豐富理論學習形式，夯實理論基礎，重視學習效果。二是加強對政治學習的督查，集團紀檢部門對全體黨員干部的學習情況進行不定期抽查，督查結果作為年終黨員評先評優的一項依據。三是組織了3次理論知識應知應會考試，將考試結果在集團進行了通報，推動形成比學趕超的良好氛圍。
（2）政治生活不嚴肅
整改情況：一是嚴格按照民主生活會流程進行會前學習、談心談話、征求意見等準備工作，并于11月21日召開了巡察整改專題民主生活會，認真查擺問題、開展批評和自我批評、明確整改方向，會后列出整改措施、逐一整改落實。二是計劃與年底嚴格按照個人自評、黨員互評、民主測評、總結點評的步驟開展民主評議黨員。三是進一步提高紀律意識、規矩意識，切實強化黨建統領作用，確保黨內政治生活規范有序、保障有力。
（3）支部“三會一課”不達標
整改情況：一是嚴格按照“三會一課”要求開展活動，制定方案，明確內容和形式，合理組織安排。二是結合市委市政府要求及集團工作實際合理安排“三會一課”內容及主題，確?！叭龝徽n”質量高、內容實、作用強。三是黨支部嚴格執行每季度上一次黨課的要求，班子成員輪流講黨課，目前已講授專題黨課5次。
3.干部隊伍建設不力
（1）執行黨的干部管理規定搞變通
整改情況：一是加強對黨員干部的學習教育，提高黨員干部隊伍素質。結合黨史學習教育，加強黨員黨性鍛煉，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”。在決策過程中，做到講黨性，講原則，杜絕好人主義思想。二是按期開展談心談話，黨組書記對班子成員開展談心談話每季度不少于1次，各支部書記對所屬支部黨員開展談心談話每季度不少于2次、深入了解黨員干部的思想動態，切實端正態度、轉變作風。三是對“執行黨的干部管理規定搞變通”問題，已責令相關人員全部整改到位，并對相關人員進行批評教育，提高思想認識。
（2）子公司人事管理混亂
整改情況：一是完善子公司管理辦法，加強對子公司的人事管理、制度管理，做到管控有力、政令通暢。二是嚴格按照《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》，制定工作方案，要求事業單位25人兼職問題逐人落實整改，目前已整改3人，擬進一步解決事業單位人員在集團子公司兼職、任職問題。
（3）人員缺配嚴重
整改情況：一是副總經理、財務總監、監事會主席等市管干部向市財政局、組織部請示報告，現已配備到位。二是通過獵頭公司、社會招聘等形式加大招聘力度，補充集團和子公司的專業人員，目前通過社會招聘的17人已有16人到崗，通過獵頭公司招聘人員目前正在進行中。三是擬進一步完善做好集團人力資源管理規劃設計，定人定崗工作，完善人員配置，最大限度調動集團職工干事創業積極性。
（三）推進全面從嚴治黨不力，黨風廉政建設責任制落實不到位方面
1.落實“兩個責任”不到位
（1）履行主體責任有差距
整改情況：一是進一步強化黨組主體責任。嚴格按照全面從嚴治黨要求，貫徹落實中央紀委、省市紀委重大決策部署，結合集團發展和自身發展實際，制定行之有效的措施。二是堅持每季度組織一次專題會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，每半年聽取班子成員黨風廉政建設落實情況報告，幫助、分析和解決黨風廉政建設方面存在的問題。三是全面排查集團廉政風險問題，制定整改方案，明確整改落實情況、整改時限、相關責任人和責任單位。
（2）履行監督責任有短板
整改情況：一是進一步強化紀檢監督責任。推進廉政談話制度化、常態化。定期約談班子成員和重點崗位責任人，對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正。二是集團紀檢部門嚴格落實日常監督職責，加強對子公司的監督，實現監督全覆蓋；強化對存在重大廉政風險項目的監督，紀檢部門對項目實施進行全程參與和監督。三是做好集團內部審計工作，督促相關部門對審計反饋問題制定整改方案，完善整改落實情況，明確整改時限和責任人，及時督查通報。
2.違反中央八項規定精神現象依然存在
（1）超范圍、超標準報銷
整改情況：一是加強對政策的學習，集團財務負責人給全體子公司財務人員講解了報銷制度和法律常識，對經辦人進行了培訓，加強了財務審批和管理，并不符合規定的票據堅決不予報銷。二是嚴格執行有關制度，對于超標準配備的辦公家具、辦公設備問題進行了整改。三是對于超標準報銷的出差住宿費、培訓費、交通伙食補助和非集團職工報銷的費用，組織專項清查核算，個人違規部分及時退回。完善管理辦法，嚴格按照規定執行，確保不再發生類似問題。
（2）子公司“四風”問題頻發
整改情況：一是進一步核實了無接待函接待、同城接待、公車使用及維修不規范問題，要求責任單位寫出書面情況報告，將集團及子公司車輛和加油卡進行綁定，對公務用車實行一車一卡，實行定點維修、保養、加油、購買保險等，建立健全公車使用臺賬，如實登記公務車輛使用情況，節假日嚴格執行公務車輛封存備案制度，做到臺賬健全、程序合規，堅決杜絕各類違規情況發生。二是按照厲行勤儉節約、防止鋪張浪費的要求，制定了“三公”經費管理制度，進一步加強“三公”經費管理，嚴格報銷審批，規范業務招待、同城接待、公車使用及維修報銷流程。三是馳而不息推進“四風”問題專項整治，認真開展自查自糾，重點針對意見反饋的“四風”問題認真查擺，深刻剖析原因，同時舉一反三，認真抓好整改。
（3）形式主義治理不徹底
整改情況：一是強化監督執紀問責，綜合運用監督執紀“四種形態”，對個別搞形式主義、官僚主義的黨員干部及時“紅臉出汗”“咬耳扯袖”，做到抓早抓小、防微杜漸。對構成違紀的嚴肅追究黨紀政紀責任，以嚴肅問責倒逼黨員干部轉變作風。二是強化主體責任落實，黨組主要負責人和班子成員以身作則、以上率下，深入各子公司，奔赴項目一線，實地查看項目進展情況，解決項目建設過程中遇到的困難，加快推進項目進展。三是認真自查集團作風建設情況，結合集團實際，完善集團廉政建設制度，并對《公司廉政風險防控制度》《黨內監督制度》《黨風廉潔從業承諾書》存在的表述不規范問題進行了整改。
3.執行財政法規不嚴格
（1）部分招標不規范
整改情況：一是組織財政法規專題學習，認真學習《招標投標法》等相關財政法規。二是按照《招標投標法》規定，規范招標代理咨詢服務機構庫的招標程序。三是開展風險點防控排查，圍繞重點工作、重點項目，從業務流程、項目監管、資金使用等方面，切實將風險點找準、找全、找實，對查找出來的風險和巡察發現的問題深入分析產生的原因，由針對性地提出防控措施，切實做好整改和預防。
（2）會計制度執行不力
整改情況：一是組織財務及相關部門，集中學習財務會計法律法規和相關制度，切實提高思想認識和業務能力。二是通過定期檢查、不定期抽查、日常監督等形式加大對集團及各子公司財務部門的督查，對會計制度執行不力的行為嚴肅整改問責。三是對于主體信用評級審計費30萬元未附詢價材料、合作單位洽談業務列支會務費無參會人員簽到表、黨建氛圍布置工程、黨建提升工程、網路改造工程完結無驗收等問題，立即進行整改，完善相關材料和手續，并責令相關責任人說明情況。
（3）內控措施有漏洞
整改情況：一是完善內控措施，分離不相容崗位，明確財務記賬人、復核人。二是完善費用支付審批流程，嚴格按照規定的支付手段進行支付。
三、鞏固成果、持續整改，把整改實效融入到事業發展的重要保障上
下一階段，產投集團黨組將進一步加強黨的領導，持續深化全面從嚴治黨，落實“兩個責任”，在后續整改、嚴明紀律和完善制度上下功夫，以巡視成果運用和整改實際成效助力集團高質量發展，為建設省域副中心城市貢獻力量。
一是進一步深化全面從嚴治黨。產投集團黨組堅決扛起巡察整改政治責任，把整改著力點聚焦到學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想上，聚焦到對黨忠誠不含雜質、對人民負責不留余地的政治態度上，聚焦到樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”和奮力推進產投集團整體業務又好又快發展的政治行動上，聚焦到以黨的建設高質量推動產投集團發展高質量的新的實踐上，認真落實黨風廉政建設責任制，強化領導班子成員“一崗雙責”，進一步把黨風廉政建設和反腐敗斗爭抓深抓實抓具體。
二是進一步加強思想政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨性黨風黨紀教育，把嚴紀律守規矩擺在更加重要位置，堅持和落實民主集中制，嚴明黨的紀律，強化政治紀律和政治規矩。強化理想信念教育，從嚴管好黨員領導干部，切實營造良好政治生態。
三是抓牢巡察整改“后半篇”文章。建立鞏固巡察整改成果的長效機制，持之以恒抓好整改后續工作，盯緊巡察反饋意見，堅持問題導向，對重點領域、重要事項和群眾反映強烈的問題，堅決扭住不放，查漏洞、補短板、強弱項。對已經基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對尚需繼續解決的問題，拿出精準對策，組織專班，緊盯不放，跟蹤抓好整改落實；對需要較長時間整改的任務，進一步明確整改紀律，常抓不懈、綜合治理，使整改工作經得起實踐和歷史的檢驗。
四是持續推進紀律作風建設。以此次巡察為契機，進一步嚴格落實中央八項規定精神，嚴肅黨規黨紀，持之以恒抓作風、堅持不懈強作風，做到任務落實不馬虎、加強管理不懈怠、責任追究不含糊，不斷推進正風肅紀常態化，常抓不懈、久久為功，防止問題反彈，著力營造風清氣正的良好政治生態，推動集團黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效，以巡察整改的新成效回饋市委、市政府對產投集團黨組的重視和關心。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。電話：0377-62372122；郵政編碼：473000；電子郵箱：nyctjt@163.com 。
中共南陽產業投資集團有限公司黨組
2021年12月9日
