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源自丨洞見資本

      什么叫BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融資模式

      BOT（Bulid-Operate-Transfer）即建造－運營－移交方式

       這種方式最大的特點就是將基礎設施的經營權有期限的抵押以獲得項目融資，或者說是基礎設施國有項目民營化。在這種模式下，首先由項目發起人通過投標從委托人手中獲取對某個項目的特許權，隨后組成項目公司并負責進行項目的融資，組織項目的建設，管理項目的運營，在特許期內通過對項目的開發運營以及當地政府給予的其他優惠來回收資金以還貸，并取得合理的利潤。特許期結束后，應將項目無償地移交給政府。在BOT模式下，投資者一般要求政府保證其最低收益率，一旦在特許期內無法達到該標準，政府應給予特別償。                                            

BT（Build Transfer）即建設-移交

       是基礎設施項目建設領域中采用的一種投資建設模式，系指根據項目發起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，并在規定時限內將竣工后的項目移交項目發起人，項目發起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。
 TOT（Transfer-Operate-Transfer）即轉讓－經營－轉讓模式

       是一種通過出售現有資產以獲得增量資金進行新建項目融資的一種新型融資方式，在這種模式下，首先私營企業用私人資本或資金購買某項資產的全部或部分產權或經營權，然后，購買者對項目進行開發和建設，在約定的時間內通過對項目經營收回全部投資并取得合理的回報，特許期結束后，將所得到的產權或經營權無償移交給原所有人。
 TBT模式

       TBT就是將TOT與BOT融資方式組合起來，以BOT為主的一種融資模式。在TBT模式中，TOT的實施是輔助性的，采用它主要是為了促成BOT.TBT的實施過程如下：政府通過招標將已經運營一段時間的項目和未來若干年的經營權無償轉讓給投資人；投資人負責組建項目公司去建設和經營待建項目；項目建成開始經營后，政府從BOT項目公司獲得與項目經營權等值的收益；按照TOT和BOT協議，投資人相繼將項目經營權歸還給政府。實質上，是政府將一個已建項目和一個待建項目打包處理，獲得一個逐年增加的協議收入（來自待建項目），最終收回待建項目的所有權益。
PPP（Public-Private-Partnerships）模式

       一般而言，PPP融資模式主要應用于基礎設施等公共項目。首先，政府針對具體項目特許新建一家項目公司，并對其提供扶持措施，然后，項目公司負責進行項目的融資和建設，融資來源包括項目資本金和貸款；項目建成后，由政府特許企業進行項目的開發和運營，而貸款人除了可以獲得項目經營的直接收益外，還可獲得通過政府扶持所轉化的效益。

2020年，是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年。在中華民族偉大復興歷史進程的這個關鍵節點上，一場新冠肺炎疫情突如其來、肆虐全球。疫情發生后，習近平總書記親自領導、親自指揮、親自部署，領導全黨全軍全國各族人民打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。在這場疫情防控斗爭中，習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總體國家安全觀，展現出深刻的戰略性、前瞻性、科學性和巨大的理論力量，為應對突發疫情、戰勝重大風險提供了強大思想武器。

一、疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰是總體國家安全觀的生動實踐

2014年，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創造性提出總體國家安全觀，實現了我們黨在國家安全理論上的歷史性飛躍。6年來，總體國家安全觀所蘊含的科學理念日益深入人心，國家安全工作體系不斷完善、能力顯著增強。這場疫情防控斗爭，正是總體國家安全觀的一次生動實踐，充分顯示了習近平總書記的高瞻遠矚和遠見卓識，彰顯了總體國家安全觀的理論力量和實踐品格。

第一，堅持以人民安全為宗旨，打響疫情防控人民戰爭。維護人民安全，是總體國家安全觀的宗旨；人民安全高于一切，是總體國家安全觀的精髓。習近平總書記深刻指出，人民群眾既要有幸福感、獲得感，更要有安全感。這就要求國家安全工作必須把保護人民群眾安全放在最重要的位置。疫情發生以來，人民群眾生命安全和身體健康，始終是習近平總書記最為牽掛的頭等大事。維護人民安全，始終是疫情防控斗爭中最鮮明的中國特色。

一切為了人民，生命重于泰山。這場大考，首先考驗的是我們黨為人民謀幸福的初心使命和全心全意為人民服務的根本宗旨。疫情發生以來，黨中央采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，不惜一切代價提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率，盡最大努力防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者生命，一刻不停地同時間賽跑、與病魔較量。疫情就像一面鏡子，映照出我們的做法和一些國家做法的不同。有的國家精于在政治利益、經濟得失上“算小賬”，罔顧人民安全這個“大賬”，政府失信、機制失靈、民主失色、民眾失望，導致疫情迅速蔓延，人民最基本的生存權都無法得到保障。中國共產黨始終代表最廣大人民的利益，而不是哪一個地方、哪一個階層、哪一個集團的利益，這是我們黨和資產階級政黨最根本的區別。實踐充分證明，人民立場是我們黨的根本政治立場，人民的支持擁護是我們黨最大的底氣。

一切依靠人民，凝聚磅礴合力。黨的集中統一領導、全國一盤棋、集中力量辦大事、人民團結，是中國特色社會主義制度的顯著優勢，是我國疫情防控斗爭的重要制勝法寶。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全軍全國各族人民實現了全面動員、全國聯動，14億多中國人民迅速形成了眾志成城、共克時艱的強大合力。廣大醫務工作者白衣執甲、逆行出征；人民解放軍指戰員和全國政法干警聞令而動、勇挑重擔；廣大人民群眾識大體、顧大局；社會各界和海外僑胞捐款捐物、送醫送藥。上下同欲者贏，同舟共濟者勝。有一方有難、八方支援的偉大民族精神，有不斷健全完善的國家治理體系和治理能力，我們一定能徹底戰勝疫情，取得偉大斗爭的最終勝利。

打贏人民戰爭，關鍵在黨。打贏疫情防控人民戰爭，必須堅持黨的領導，讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚。疫情發生以來，習近平總書記多次召開會議、多次作出重要指示批示、多次實地指導工作。2020年3月10日，習近平總書記親臨武漢，深入醫院、社區第一線考察疫情防控工作。這種大國領袖的責任擔當、不負人民的真摯情懷，給全國人民立起了主心骨，在華夏大地形成了強大的感召力。連日來，各級黨委政府守土有責、守土盡責，構筑起群防群治、聯防聯控的守護生命安全的嚴密防線，形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的工作格局。各級黨組織和廣大黨員沖鋒在前、頑強拼搏，充分發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導堅如磐石，是我們維護國家安全最強大的依靠。

 第二，堅持統籌傳統安全與非傳統安全，打響疫情防控總體戰?？傮w國家安全觀最鮮明的特征就是“總體”二字。習近平總書記深刻指出，當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。一個時期以來，習近平總書記對統籌傳統安全與非傳統安全問題多次作出強調，并對生物安全等非傳統安全問題作出前瞻性部署。進入新時代，政治、軍事、國土安全仍然是國家安全的重中之重，任何時候都必須抓住不放。同時，在中國這樣一個快速發展中的大國，我們面臨的非傳統安全威脅越來越多，應對經濟、文化、社會、科技、網絡、生物等非傳統安全問題需要統籌兼顧、綜合施策。無論在哪一個領域、哪一個方面失守，都可能影響、波及整體國家安全。

 全球化背景下，重大傳染病和生物安全風險，事關國家安全和發展、事關社會大局穩定，已經成為全世界、全人類面臨的重大生存和發展威脅之一。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，既是對我國治理體系和能力的一次大考，也是對我國應對非傳統安全挑戰的一次檢驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從保護人民健康、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，出臺了有關戰略和政策，規劃了國家生物安全風險防控和治理體系建設，提高了國家生物安全治理能力，為打贏今天的疫情防控斗爭奠定了基礎。2018年1月，習近平總書記就指出，對重大傳染性疾病，要時刻保持警惕、嚴密防范。面對新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”，黨中央審時度勢、綜合研判，站穩陣腳、沉著應戰，及時提出了堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，不到2個月時間，中國即強力扭轉了疫情傳播勢頭，創造出了人類抗擊瘟疫歷史上的偉大奇跡。這是一場遭遇戰，但某種意義上，我們也打了一場防范和抵御重大非傳統安全領域風險的有準備之戰。

斗爭實踐充分證明，習近平總書記對國家安全形勢任務變化的判斷十分準確，對加強統籌傳統安全和非傳統安全工作的部署十分及時。同時，這次疫情防控斗爭，也進一步深化了人們對非傳統安全的認識，增強了全黨全國進一步踐行總體國家安全觀、完善國家安全體系的責任感和緊迫感。我們要時刻警醒、舉一反三，加緊構建具有整體性、系統性、實戰性的非傳統安全領域制度體系和工作機制，全面應對各種安全風險和挑戰。

 第三，堅持增強憂患意識、防范風險挑戰，打響疫情防控阻擊戰。前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越要增強憂患意識，做到居安思危。黨的十八大以來，習近平總書記反復向全黨強調要一以貫之增強憂患意識、防范風險挑戰。2020年2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上，再次專門強調了增強憂患意識的問題，要求各級領導干部“要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負責領域內的重大風險，也要密切關注全局性重大風險”。正是因為常懷憂患、未雨綢繆，疫情來襲后，我們黨才能迅速作出一系列極具針對性、實效性的重大戰略部署，打了一場化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。

 備豫不虞，為國常道?？v觀歷史，重大疫情的影響從來不僅限于疫情本身，大疫大災往往導致社會失序，社會失序又使抗疫抗災雪上加霜。古羅馬“安東尼瘟疫”、東羅馬帝國“查士丁尼瘟疫”、中世紀“黑死病”等，都曾深刻影響著有關國家興衰和世界歷史走向。我們要把這次疫情放在中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局中來把握。疫情防控取得顯著成效后，我們要以維護政治安全為根本，高度重視并依法防控關系人民群眾切身利益和涉及一些社會群體的風險，妥善處理疫情可能導致的各類問題，著力防范各類風險挑戰內外聯動、累積疊加，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

 當前，我國疫情防控取得階段性重要成果。取得這一來之不易的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總體國家安全觀的科學指導?；仡^來看，正是因為近年來國家安全制度體系、政策法治、能力保障等各方面的改革完善，我們才能更加適應國家安全形勢變化發展，更加全面有力地防范風險、應對挑戰。

二、習近平總書記關于疫情防控的重要論述是對總體國家安全觀的豐富發展

習近平總書記指出：“時代是思想之母，實踐是理論之源?！笨傮w國家安全觀是一個與時俱進的思想體系，在中國共產黨人進行的偉大斗爭實踐中，不斷豐富、不斷發展。習近平總書記關于疫情防控的重要論述，進一步豐富和發展了總體國家安全觀，既對疫情防控本身具有現實指導意義，更對今后一個時期做好維護國家安全工作具有重大指導意義。

第一，更加注重發揚斗爭精神。斗爭是解決一切矛盾和問題的手段，在事關國家長治久安的重大問題面前，必須敢于斗爭、敢于勝利。黨的十八大以來，習近平總書記多次告誡全黨，發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。在黨的十九大上，習近平總書記深刻闡發了偉大斗爭之于實現偉大夢想的重要意義。面對重大疫情考驗，習近平總書記發出了時代強音：“我們黨在內憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在攻堅克難中壯大，敢于斗爭、敢于勝利，是中國共產黨人鮮明的政治品格，也是我們的政治優勢”。

疫情就是大考，精神就是力量。習近平總書記敢于斗爭、敢于勝利的指示，激發了全民抗疫的豪情壯志，堅定了戰疫必勝的信心決心。全國人民人人爭當參與者、戰斗者，沒有人當旁觀者、局外人。特別是廣大黨員干部，以實際行動做到了責任扛在肩、艱險不畏難，做到了關鍵時刻沖得上去、危難關頭豁得出來，勾勒了一幅幅新時代共產黨人的光輝形象。

展望前進道路，更需枕戈待旦。在中華民族偉大復興征程上，我們可能還會遇到像新冠肺炎疫情這樣的風險挑戰。輕輕松松、敲鑼打鼓，不可能實現民族復興，唯有敢于斗爭、敢于勝利，才能踏平坎坷成大道、斗罷艱險又出發。面對前行道路上可能遇到的重大風險，我們要貫徹落實總體國家安全觀，發揚斗爭精神、增強斗爭本領，牢牢掌握新時代國家安全工作的主動權；面對國內外敵對勢力挑戰我們核心利益的圖謀，我們要旗幟鮮明、不怕攤牌，要堅定斗爭意志、講究斗爭策略，敢于斗爭、善于斗爭。

第二，更加注重統籌發展和安全兩件大事。發展和安全互為前提和基礎，合則興，離則弱，悖則亡。習近平總書記深刻指出：“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！奔纫朴谶\用發展成果夯實國家安全實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境，努力形成在發展中保安全、在安全中促發展的格局。從這次新冠肺炎疫情看，小小的病毒，卻“滴水興波、終起吞舟之巨浪”，對全球經濟社會發展產生重大影響。由此可見，安全是發展的重要條件，無論是政治、軍事等傳統安全問題，還是生物、科技等非傳統安全問題，只要出現重大風險，就會對發展造成影響。從中華民族偉大復興看，大國復興如同登山，越是接近登頂時刻，越是面臨諸多艱難險阻，這是對歷史規律的總結。我們必須堅持總體國家安全觀，在新時代進一步重視并加強國家安全工作，重點防范那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興歷史進程的風險挑戰，更好地維護和延長我國發展的重要戰略機遇期。習近平總書記有關統籌發展和安全兩件大事的重要論斷，正是基于對歷史、現實和未來的深刻洞察，體現了深沉的憂患意識和強烈的歷史擔當。

這次疫情防控工作本身，也正是對必須統籌發展和安全的很好詮釋。習近平總書記指出：“打疫情防控阻擊戰，實際上也是打后勤保障戰?！蔽覈谝咔榉揽囟窢幧现阅軌蛉〉蔑@著成效，依靠的正是改革開放40多年積累的強大經濟實力。在黨中央、國務院統籌部署下，“世界工廠”開足馬力，全國抗疫物資源源不斷送往一線，打出了保障物資供給的“組合拳”，這正體現了發展對安全的支撐保障作用。國內疫情緩解后，習近平總書記作出了統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的戰略部署，在確保疫情防控到位前提下，加快推動企事業單位復工復產，盡快恢復正常生產生活秩序。背后考慮的，也正是統籌發展和安全兩件大事。

第三，更加注重自身安全和共同安全相統一。當今世界，各國相互依存，經濟全球化是時代潮流。各國不可能閉門搞建設，也不可能閉門謀安全。習近平總書記提出總體國家安全觀，倡導構建人類命運共同體，強調自身安全和共同安全相統一，體現的是東方大國的責任擔當，表達的是中國人民的真誠意愿。這次全球疫情防控工作中，雖然有一些噪音、雜音，但這些不是主流，全球守望相助、同舟共濟，才是主流，方是正道。

千里同好，共擔風雨。我國恪守國際道義，踐行大國擔當，推動全球合力戰“疫”，已向伊朗、伊拉克、意大利、塞爾維亞、柬埔寨、巴基斯坦、委內瑞拉、老撾等國派遣醫療專家組，與180個國家、10多個國際和地區組織分享疫情防控和診療方案，向140多個國家和國際組織提供防疫物資援助。國際社會普遍認為，中國人民付出的巨大努力和犧牲，為全球疫情防控提供了信心、摸索了經驗，作出了重要貢獻。

 一箭易斷，十箭難折。這次全球重大公共衛生危機，再次證明了習近平總書記提出的“當今世界正經歷百年未有之大變局”這一重大論斷的深刻洞見。面對人類社會共同挑戰，是封閉還是開放、是對抗還是合作、是單邊主義還是多邊主義，考驗著各國領導人的智慧。中國旗幟鮮明提出，只有合作，才能實現共同安全，才能實現持久和平，愿和世界各國共同應對人類面臨的風險挑戰和安全困境。從長遠看，如何進一步處理好同世界的關系，是中華民族偉大復興征程上需要回答的重大課題。隨著我國日益走近世界舞臺中央，實現自身安全和共同安全的統籌協調，實現外部安全與內部安全的良性互動，是習近平總書記把脈全球、著眼未來提出的重要戰略思想，是總體國家安全觀的重要方面。

三、把總體國家安全觀貫穿于新時代國家安全工作全過程各方面

人民群眾是歷史的創造者，是維護國家安全的力量源泉。只有深入學習貫徹總體國家安全觀，廣泛動員全黨全社會力量，才能構筑起維護國家安全的銅墻鐵壁，凝聚起維護國家安全的磅礴偉力，進而戰勝中華民族偉大復興征程上的一切風險挑戰。

第一，完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制。疫情防控斗爭再次證明，黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的十八大以來，正是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國家安全工作發生歷史性變革，取得歷史性成就，得到了全面加強，牢牢掌握了維護國家安全的全局性主動。堅持黨對國家安全工作的絕對領導，是國家安全工作必須牢牢把握的根本遵循。

我們要從這些年黨中央應對一系列重大風險挑戰的實踐中總結經驗、以利再戰，完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，進一步強化黨對國家安全工作的絕對領導。要充分發揮中央國家安全委員會對國家安全事務決策、協調的“神經中樞”作用，完善重點領域國家安全工作協調機制，研究制定、指導實施國家安全戰略和重大方針政策，統籌協調國家安全重大事項和重要工作，增強國家安全事務決策和實施的主動性、及時性、協調性，增強駕馭風險、迎接挑戰的本領。要認真落實《黨委（黨組）國家安全責任制規定》，規范加強各地區各部門國家安全工作機構建設，確保把黨中央關于國家安全工作的各項決策部署落到實處。

第二，著力完善國家安全體系。黨的十九屆四中全會作出了“完善國家安全體系”的戰略部署，為新時代推進國家安全領域治理體系和治理能力現代化指明了前進方向?？傮w國家安全觀謀劃的是構建集各種領域安全于一體的國家安全體系，回應的是當下錯綜復雜的各類安全挑戰。從這次疫情看，統籌傳統安全與非傳統安全，是今后一個時期完善國家安全體系的重要著力點。要全面加強對生物安全等非傳統安全問題的研究，全面分析我國生物安全面臨的內外風險挑戰，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，切實提高生物安全治理能力。

第三，大力提升國家安全能力。國家安全能力是一種系統能力，涉及方方面面，當前關鍵是要落實習近平總書記指示，進一步提升防范化解重大風險的能力。要按照黨的十九屆四中全會部署，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制，提高防范抵御國家安全風險能力。要進一步健全各地區各部門維護國家安全運行機制，加強涉國家安全情報信息的收集、匯總、研判，大力提升對“黑天鵝”“灰犀?！钡雀黝愶L險的預測、預警、預防能力。同時，要加強國家安全工作跨部門、跨領域的協同聯動，做好危機管控和防范化解工作，既要發現問題、預測風險，又要解決問題、排除風險，切實維護國家主權、安全、發展利益。

第四，加強國家安全法治建設。依法維護國家安全，是新時代實現黨和國家長治久安的重要保障。善于運用法治思維和法治方式開展國家安全工作，推進中國特色國家安全法律制度體系建設，全面提升國家安全工作的法治化水平，是貫徹落實總體國家安全觀的必然要求。下一步，要抓緊推動生物安全法律法規建設，依法加強生物安全領域的管理，嚴防戰略危害。要完善立法、嚴格執法，堅決依法打擊政治安全、經濟安全等各領域危害國家安全的行為。

第五，強化國家安全宣傳教育。歷史和現實證明，國家安全的根基在人民，力量在人民；民心是最大的政治，也是最大的安全。人民群眾的國家安全意識得到提高，國家安全就有了堅實保障。在第五個全民國家安全教育日之際，要以總體國家安全觀為指導，普及“大安全”意識，著力推進國家安全教育制度化常態化，確保國家安全宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進軍營、進網絡。要不斷豐富和完善國家安全教育支撐體系，加強國家安全學理論建設、學科建設和人才建設，形成維護國家安全的強大社會共識。

總體國家安全觀形成于我們黨治國理政的偉大實踐，又在實踐中不斷豐富發展，是指導新時代國家安全工作的強大思想武器。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹落實總體國家安全觀，堅定不移走中國特色國家安全道路，全力護航中華民族偉大復興的中國夢！

轉載自《求是》2020年8期                        

作者：中央國安辦分管日常工作的副主任、國家安全部部長 陳文清

 《政府購買服務管理辦法》

第一章 總則

第一條 為規范政府購買服務行為，促進轉變政府職能，改善公共服務供給，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》等法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買服務，是指各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據服務數量和質量等因素向其支付費用的行為。

第三條 政府購買服務應當遵循預算約束、以事定費、公開擇優、誠實信用、講求績效原則。

第四條 財政部負責制定全國性政府購買服務制度，指導和監督各地區、各部門政府購買服務工作。

縣級以上地方人民政府財政部門負責本行政區域政府購買服務管理。

第二章 購買主體和承接主體

第五條 各級國家機關是政府購買服務的購買主體。

第六條 依法成立的企業、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類和從事生產經營活動的事業單位，農村集體經濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務的承接主體。

第七條 政府購買服務的承接主體應當符合政府采購法律、行政法規規定的條件。購買主體可以結合購買服務項目的特點規定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購法律、行政法規，以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。

第八條 公益一類事業單位、使用事業編制且由財政撥款保障的群團組織，不作為政府購買服務的購買主體和承接主體。

第三章 購買內容和目錄

第九條 政府購買服務的內容包括政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務。

第十條 以下各項不得納入政府購買服務范圍：

（一）不屬于政府職責范圍的服務事項；

（二）應當由政府直接履職的事項；

（三）政府采購法律、行政法規規定的貨物和工程，以及將工程和服務打包的項目；

（四）融資行為；

（五）購買主體的人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；

（六）法律、行政法規以及國務院規定的其他不得作為政府購買服務內容的事項。

第十一條 政府購買服務的具體范圍和內容實行指導性目錄管理，指導性目錄依法予以公開。

第十二條 政府購買服務指導性目錄在中央和省兩級實行分級管理，財政部和省級財政部門分別制定本級政府購買服務指導性目錄，各部門在本級指導性目錄范圍內編制本部門政府購買服務指導性目錄。省級財政部門根據本地區情況確定省以下政府購買服務指導性目錄的編制方式和程序。

第十三條 有關部門應當根據經濟社會發展實際、政府職能轉變和基本公共服務均等化、標準化的要求，編制、調整指導性目錄。編制、調整指導性目錄應當充分征求相關部門意見，根據實際需要進行專家論證。

第十四條 納入政府購買服務指導性目錄的服務事項，已安排預算的，可以實施政府購買服務。

第四章 購買活動的實施

第十五條 政府購買服務應當突出公共性和公益性，重點考慮、優先安排與改善民生密切相關，有利于轉變政府職能、提高財政資金績效的項目。政府購買的基本公共服務項目的服務內容、水平、流程等標準要素，應當符合國家基本公共服務標準相關要求。

第十六條 政府購買服務項目所需資金應當在相關部門預算中統籌安排，并與中期財政規劃相銜接，未列入預算的項目不得實施。購買主體在編報年度部門預算時，應當反映政府購買服務支出情況。政府購買服務支出應當符合預算管理有關規定。

第十七條 購買主體應當根據購買內容及市場狀況、相關供應商服務能力和信用狀況等因素，通過公平競爭擇優確定承接主體。

第十八條 購買主體向個人購買服務，應當限于確實適宜實施政府購買服務并且由個人承接的情形，不得以政府購買服務名義變相用工。

第十九條 政府購買服務項目采購環節的執行和監督管理，包括集中采購目錄及標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規和相關制度執行。

第二十條 購買主體實施政府購買服務項目績效管理，應當開展事前績效評估，定期對所購服務實施情況開展績效評價，具備條件的項目可以運用第三方評價評估。財政部門可以根據需要，對部門政府購買服務整體工作開展績效評價，或者對部門實施的資金金額和社會影響大的政府購買服務項目開展重點績效評價。

第二十一條 購買主體及財政部門應當將績效評價結果作為承接主體選擇、預算安排和政策調整的重要依據。

第五章 合同及履行

第二十二條 政府購買服務合同的簽訂、履行、變更，應當遵循《中華人民共和國合同法》的相關規定。

第二十三條 購買主體應當與確定的承接主體簽訂書面合同，合同約定的服務內容應當符合本辦法第九條、第十條的規定。政府購買服務合同應當明確服務的內容、期限、數量、質量、價格，資金結算方式，各方權利義務事項和違約責任等內容。政府購買服務合同應當依法予以公告。

第二十四條 政府購買服務合同履行期限一般不超過1年；在預算保障的前提下，對于購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。

第二十五條 購買主體應當加強政府購買服務項目履約管理，開展績效執行監控，及時掌握項目實施進度和績效目標實現情況，督促承接主體嚴格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項。

第二十六條 承接主體應當按照合同約定提供服務，不得將服務項目轉包給其他主體。

第二十七條 承接主體應當建立政府購買服務項目臺賬，依照有關規定或合同約定記錄保存并向購買主體提供項目實施相關重要資料信息。

第二十八條 承接主體應當嚴格遵守相關財務規定，規范管理和使用政府購買服務項目資金。承接主體應當配合相關部門對資金使用情況進行監督檢查與績效評價。

第二十九條 承接主體可以依法依規使用政府購買服務合同向金融機構融資。購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔保。

第六章 監督管理和法律責任

第三十條 有關部門應當建立健全政府購買服務監督管理機制。購買主體和承接主體應當自覺接受財政監督、審計監督、社會監督以及服務對象的監督。

第三十一條 購買主體、承接主體及其他政府購買服務參與方在政府購買服務活動中，存在違反政府采購法律法規行為的，依照政府采購法律法規予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究法律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第三十二條 財政部門、購買主體及其工作人員，存在違反本辦法規定的行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第七章 附則

第三十三條 黨的機關、政協機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業單位和使用行政編制的群團組織機關使用財政性資金購買服務的，參照本辦法執行。

第三十四條 涉密政府購買服務項目的實施，按照國家有關規定執行。

第三十五條 本辦法自2020年3月1日起施行。財政部、民政部、工商總局2014年12月15日頒布的《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜﹝2014﹞96號）同時廢止。

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省人民政府各部門：

現將《政府工作報告》提出的2020年重點工作任務予以分解并明確到各責任單位。各責任單位要盡快制定具體落實方案,明確時間節點、責任領導、主要措施,并于每月底向省政府報告重點工作進展情況,年底前向省政府報告全年落實情況。省審計廳要加強審計監督，根據《政府工作報告》重點工作任務制定年度審計計劃，對相關重點工作任務落實情況跟蹤審計。省政府辦公廳要對各責任單位重點工作任務落實情況跟蹤督辦，按月通報進展情況，并適時開展專項督查和綜合督查，確保工作落到實處。

一、促進經濟平穩增長

（一）抓項目建設。

1.建成太焦高鐵河南段，加快建設鄭濟高鐵河南段。

責任單位：省發展改革委,河南鐵路投資有限公司，河南城際鐵路有限公司，焦作、鄭州、新鄉、濮陽、鶴壁、安陽市政府。

2.啟動鄭州新鄭國際機場三期工程。

責任單位：省發展改革委、機場集團，鄭州市政府，鄭州航空港經濟綜合實驗區管委會。

3.高質量推進高速公路“雙千工程”。

責任單位：省交通運輸廳、發展改革委，沿線各省轄市政府。

4.持續推進“四水同治”，完成前坪水庫建設，加快建設引江濟淮等十大水利工程，開工建設南水北調觀音寺調蓄工程等一批重大水利項目。

責任單位：省水利廳、發展改革委，鄭州、開封、洛陽、周口、鶴壁、新鄉、焦作、商丘、信陽、駐馬店市政府，濟源示范區管委會。

5.建成青電入豫工程和6個液化天然氣應急儲備中心，開工建設平頂山鹽穴儲氣庫等重大工程。

責任單位：省發展改革委、電力公司、天然氣儲運有限公司，中石油華北油田分公司，鄭州、洛陽、焦作、南陽、周口、駐馬店、平頂山市政府。

6.啟動實施大運河文化保護傳承利用規劃，建設一批河道水系治理、生態環境保護修復、文化旅游融合發展等項目。

責任單位：省發展改革委、水利廳、交通運輸廳、自然資源廳、生態環境廳、文化和旅游廳、文物局。

7.加快實施重大信息網絡基礎設施項目，實現縣城以上城區5G全覆蓋，加快全省5G商用進程。

責任單位：省工業和信息化廳、通信管理局、大數據局，中國移動河南有限公司，中國聯通河南分公司，中國電信河南分公司，中國鐵塔河南省分公司。

（二）激發消費潛力。

8.抓住消費供給側中高端產品和服務供給不足、升級緩慢等突出矛盾，下功夫研究破解不適應消費主體多樣、消費結構升級、消費業態更新、消費模式創新的體制機制問題，促進消費升級，加快培育強大消費市場。

責任單位：省發展改革委、商務廳、工業和信息化廳、農業農村廳、市場監管局。

9.支持引導社會資本增加高品質健康、養老、育幼、體育、文化旅游服務供給，積極培育信息、時尚、體驗、定制、智能、夜間經濟等新興消費熱點，推進步行街改造提升，完善便利店、社區菜市場等便民消費設施，推動老舊家用汽車、家電、公交車等更新升級。

責任單位：省商務廳、發展改革委、衛生健康委、民政廳、教育廳、體育局、文化和旅游廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳。

10.加強消費領域信用建設，依法打擊侵害消費者權益的違法行為，讓消費者放心消費。

責任單位：省發展改革委、市場監管局。

11.高度重視農村消費市場，以滿足基本生活為重點，支持品牌連鎖服務企業向鄉村延伸，擴大電商、快遞農村覆蓋面，讓廣大農民可以方便快捷地買到稱心如意的商品、享受到高品質的服務。

責任單位：省商務廳、發展改革委、農業農村廳、供銷社、郵政管理局。

（三）大力支持實體經濟發展。

12.不折不扣落實減稅降費政策。

責任單位：省財政廳、稅務局、人力資源社會保障廳。

13.持續降低企業用電、用水、物流等成本。

責任單位：省發展改革委、商務廳、交通運輸廳、市場監管局、電力公司。

14.堅決依法治理“紅頂”協會、壟斷中介等向企業伸手要錢行為。

責任單位：省市場監管局、大數據局、民政廳、財政廳，省政府國資委。

15.擴大省級金融服務平臺覆蓋面，持續開展民營小微企業金融服務三年行動，著力破解中小微企業融資難、融資貴問題。

責任單位：省大數據局、地方金融監管局，人行鄭州中心支行，河南銀保監局、證監局，省發展改革委、財政廳、科技廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、生態環境廳、稅務局。

16.支持金融機構增加制造業中長期融資，培育一批“專精特新”中小企業。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局，省工業和信息化廳。

17.全面開展營商環境評價，建立營商環境投訴舉報和常態化監測服務機制。

責任單位：省發展改革委和其他有關部門。

18.對堅守主業、技術產品有優勢但流動性遇到暫時困難的民營企業，政府要主動服務，加強政銀企銜接，鼓勵共克時艱、共贏共生。

責任單位：省地方金融監管局、發展改革委、工業和信息化廳、工商聯，人行鄭州中心支行，河南銀保監局，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

19.建立規范化機制化政企溝通渠道，多傾聽企業家的意見，多理解企業家的不易，多幫助企業破難解困，讓企業家舒心、安心、專心于事業發展。

責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、總工會、工商聯和其他有關部門，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

二、推進制造業高質量發展

（四）培育壯大新興產業。

20.加快實施十大新興產業發展行動，在人工智能、新能源及網聯汽車等領域實施一批重大項目，大力發展數字經濟，加快建設鯤鵬生態創新中心和黃河牌鯤鵬服務器基地，支持鯤鵬軟件小鎮建設，吸引集聚一批“旗艦型”骨干企業。

責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、大數據局、科技廳、教育廳，鄭州、許昌市政府。

（五）做強做優主導產業。

21.持續鞏固提升裝備、食品、新型材料、汽車、電子信息等五大制造業主導產業優勢地位，穩定產業鏈基礎，提升產業鏈水平。

責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳。

22.持續推進豫煙豫酒轉型攻堅，加快電子級新材料、化工新材料、尼龍新材料等基地建設，推進格力智能制造、通用電氣風電設備制造基地、雙匯倍增工程等重大項目建設。

責任單位：省工業和信息化廳、市場監管局、煙草局、商務廳，河南中煙公司，洛陽、平頂山、新鄉、焦作、濮陽、漯河市等相關省轄市政府。

（六）改造提升傳統產業。

23.深入推進鋼鐵、鋁工業、水泥、煤化工、煤電等傳統產業減量、延長鏈條、提質發展，完善淘汰落后生產工藝目錄，分類處置年產30萬噸以下煤炭落后產能，支持有條件的區域實施鋼鐵、煉焦裝備大型化改造。

責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委，省政府國資委。

24.加快建筑業轉型，大力發展綠色建筑和裝配式建筑。

責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、稅務局和其他相關部門。

25.持續推進以智能制造為引領的“三大改造”，開展制造業數字化轉型行動，示范推廣智能工廠、智能車間，培育一批有影響力的工業行業互聯網平臺。

責任單位：省工業和信息化廳。

（七）加快生產性服務業發展。

26.建設生產性服務業公共服務平臺，推動信息服務、研發設計、現代物流等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

責任單位：省發展改革委、商務廳、工業和信息化廳、科技廳、交通運輸廳。

27.加快發展法律、商務、咨詢等專業服務業。

責任單位：省司法廳、商務廳、財政廳和其他相關部門。

28.推進先進制造業和現代服務業深度融合，支持制造業企業向生產性服務業和服務型制造領域延伸鏈條，開展定向開發、系統集成、運維管理等一攬子服務，培育一批服務型制造示范企業。

責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳。

（八）提升科技支撐能力。

29.完善體制機制，讓市場引領“國字號”和省級重大創新平臺與產業轉型升級融合發展。

責任單位：省科技廳、工業和信息化廳。

30.確保國家超級計算鄭州中心、國家技術轉移鄭州中心年內投入運營。

責任單位：省科技廳、大數據局，鄭州市政府、鄭州大學。

31.圍繞國家戰略布局和我省優勢領域，啟動農業供給安全實驗室、地下工程裝備技術創新中心等建設，布局建設10家省實驗室和省技術創新中心，創建國家級制造業創新中心。

責任單位：省科技廳、工業和信息化廳、農業農村廳，鄭州市政府。

32.引導鄭洛新國家自主創新示范區圍繞智能傳感器、智能裝備、小分子藥物等優勢產業，建設一批共性關鍵技術創新與轉化平臺。

責任單位：省科技廳，鄭州、洛陽、新鄉市政府。

33.依托高校和科研院所實施重大公益專項，開展共性技術協同創新攻關。

責任單位：省科技廳、教育廳。

34.發展市場化的新型研發機構。

責任單位：省科技廳、財政廳。

35.深入實施“十百千”轉型升級創新專項。

責任單位：省科技廳、財政廳。

36.落實創新政策，支持企業創新發展，著力培育創新龍頭企業、“瞪羚”企業，新增一批國家高新技術企業。

責任單位：省科技廳、財政廳。

37.突出事業引人、環境留人導向，健全招才引智常態化機制，為培養引進高層次人才提供良好科研條件和服務保障。

責任單位：省人力資源社會保障廳、科技廳。

三、堅決打好打贏三大攻堅戰

（九）全面完成脫貧攻堅任務。

38.緊盯35萬建檔立卡未脫貧人口，聚焦“三山一灘”特別是大別山革命老區等深度貧困地區和特殊貧困群體，一鼓作氣、乘勢而上、盡銳出戰，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，確?，F行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。

責任單位：省扶貧辦、教育廳、交通運輸廳、衛生健康委、醫保局、住房城鄉建設廳、水利廳、民政廳、人力資源社會保障廳、電力公司。

39.做好返貧人口和新發生貧困人口監測和幫扶，持續鞏固脫貧成果。

責任單位：省扶貧辦。

40.扎實做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，全面完成黃河灘區居民遷建目標任務。

責任單位：省發展改革委、扶貧辦，河南黃河河務局。

41.出臺支持大別山革命老區振興發展政策措施。

責任單位：省發展改革委。

42.研究建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略有機銜接。

責任單位：省扶貧辦、農業農村廳。

（十）堅決推進污染防治攻堅。

43.堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，下大力氣調整優化產業、能源、運輸、用地結構，強化聯防聯控和區域共治，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。確保完成年度空氣質量改善指標。

責任單位：省生態環境廳和其他相關部門。

44.全面消除省轄市建成區黑臭水體，讓我們的城市擁有更宜人的水環境。

責任單位：省住房城鄉建設廳、生態環境廳。

45.優化環境治理方式，對企業既依法依規監管，又主動幫扶指導。支持有條件的市縣率先實現空氣質量二級達標，讓藍天白云、綠水青山成為新的競爭力。

責任單位：省生態環境廳，各省轄市政府、濟源示范區管委會、各縣（市）政府。

（十一）強化風險防范化解。

46.健全地方金融監管和風險處置協調機制，切實防范金融風險，促進各類金融機構平穩健康發展。加大非法集資防范處置力度。

責任單位：省地方金融監管局，人行鄭州中心支行，河南銀保監局、證監局，省公安廳、市場監管局。

47.堅持市場化法治化原則，加強困難企業紓困幫扶，支持非公企業開展債轉股。

責任單位：省地方金融監管局、發展改革委、財政廳，省政府國資委，人行鄭州中心支行，河南銀保監局、證監局，省工業和信息化廳、農業農村廳。

48.持續化解問題樓盤。

責任單位：省住房城鄉建設廳、信訪局和其他相關部門。

49.加強地方政府債務風險監控，有序化解隱性債務。

責任單位：省財政廳。

50.搶抓機遇，用足用好地方政府專項債券擴大發行政策。

責任單位：省財政廳、發展改革委。

四、縱深推進改革開放

（十二）深化國資國企改革。

51.加快由管企業向管資本轉變，推動國有資本投資、運營公司試點取得突破性進展。

責任單位：省政府國資委、省財政廳。

52.堅持一企一策、逐企推進，全面完善國有企業治理結構和運營機制，突出去行政化、強市場化。

責任單位：省政府國資委、省財政廳。

53.加快國有經濟布局優化和結構調整，推動混合所有制改革提質擴面，做強做優做大國有資本。

責任單位：省政府國資委，省財政廳、發展改革委、工業和信息化廳。

（十三）支持民營企業改革發展。

54.全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施，破除各種隱性壁壘，保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。

責任單位：省發展改革委、商務廳、工業和信息化廳、市場監管局。

55.針對拖欠民營企業賬款情況，建立清理和防治長效機制。

責任單位：省工業和信息化廳、財政廳，省政府國資委。

56.完善涉企政策制定和執行機制。

責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、工商聯和其他相關部門。

57.保護民營企業和企業家合法財產。

責任單位：省發展改革委、公安廳、司法廳。

58.引導民營企業聚焦實業、做精主業，建立現代企業制度，不斷提升企業發展質量。

責任單位：省工業和信息化廳。

（十四）深化金融改革創新。

59.創新激勵機制，鼓勵科技金融、普惠金融、綠色金融發展。

責任單位：省地方金融監管局、科技廳、生態環境廳，人行鄭州中心支行，河南銀保監局、證監局。

60.以建立現代銀行制度為核心加快農信社改革。

責任單位：省地方金融監管局、農信聯社，人行鄭州中心支行，河南銀保監局。

61.推動城商行規范發展、聚焦主業、深耕基層、打牢基礎，更好服務中小微企業融資。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局。

62.加大直接融資力度，支持更多企業利用境內外資本市場融資。

責任單位：省地方金融監管局、發展改革委、人行鄭州中心支行、河南證監局。

63.支持鄭商所創新發展，豐富上市品種，更好發揮套期保值和價格發現功能。

責任單位：省地方金融監管局、河南證監局。

（十五）深化科技創新體制改革。

64.創新高校、科研院所重大科技成果轉化激勵機制。

責任單位：省科技廳、教育廳。

65.擴大高校和科研院所在科研經費使用、職務科技成果權屬分配等方面的自主權。

責任單位：省科技廳、教育廳、財政廳。

66.完善企業、高校、科研院所大型科研儀器設備共享機制。

責任單位：省科技廳、教育廳。

67.發揮軍地合作優勢，促進軍民融合發展。

責任單位：省國防科工局、科技廳。

68.進一步深化醫藥衛生、教育、文化、價格等領域改革。

責任單位：省衛生健康委、醫保局、藥監局、教育廳、文化和旅游廳。

（十六）擴大招商引資。

69.擴大文化、旅游、教育、醫療、養老等領域對外合作，加快產業模式和業態創新升級。

責任單位：省文化和旅游廳、教育廳、衛生健康委、民政廳。

70.辦好第十四屆中國（河南）國際投資貿易洽談會等經貿活動，積極承接國內外產業轉移。

責任單位：省商務廳。

71.抓基地帶龍頭，拓展國際營銷網絡，強化跨境電商核心功能集聚區輻射帶動作用，全方位多領域擴大我省外貿市場。

責任單位：省商務廳、鄭州海關。

72.引導對外投資平穩健康發展，鼓勵開展對外工程承包和勞務合作。

責任單位：省商務廳、住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳。

（十七）拓展開放通道優勢。

73.加快發展基地航空，拓寬優化航線網絡，支持開展鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”運郵業務。

責任單位：省發展改革委、郵政管理局，鄭州航空港經濟綜合實驗區管委會，省郵政公司，河南航投集團、省機場集團。

74.提升中歐班列（鄭州）運貿一體化運營質量，啟動建設鄭州國際陸港第二節點，拓展南歐線路。

責任單位：省發展改革委、鄭州國際陸港公司。

75.持續創新監管模式，推動1210模式在境外復制推廣，支持企業建立公共海外倉，開辟跨境電商出口新通道。

責任單位：省商務廳、發展改革委，鄭州海關。

76.組建省級多式聯運平臺，制定多式聯運標準規范，推行國際物流全程“一單制”和標準化運輸。

責任單位：省交通運輸廳、發展改革委。

（十八）提升開放平臺功能。

77.完善自貿區管理體制，調動各片區自主試、大膽改的積極性，支持洛陽、開封片區申建綜合保稅區，建設制度創新和擴大開放高地。

責任單位：省商務廳、發展改革委，鄭州海關，鄭州、洛陽、開封市政府。

78.鞏固提升鄭州航空港經濟綜合實驗區樞紐功能，推進臨空產業發展，支持新鄭綜合保稅區擴區，建成運營藥品進口口岸，建設郵政樞紐口岸。

責任單位：省發展改革委，鄭州海關，省市場監管局、郵政管理局、機場集團，鄭州市政府，鄭州航空港經濟綜合實驗區管委會（鄭州新鄭綜合保稅區管委會）。

79.推動鄭洛新國家自主創新示范區開放創新，持續培育創新引領型企業、人才、平臺和機構。

責任單位：省科技廳，鄭州、洛陽、新鄉市政府。

80.推進鄭東新區龍子湖智慧島建設。

責任單位：省發展改革委、大數據局，鄭州市政府。

81.落實扶持政策，支持跨境電商綜合試驗區提質發展。

責任單位：省商務廳、財政廳，鄭州、洛陽市政府。

五、提升新型城鎮化水平

（十九）加快中原城市群建設。

82.高水平推進鄭州國家中心城市和鄭州大都市區建設，支持鄭州加快現代物流中樞、先進制造業、高端服務業發展，深化鄭汴、鄭許、鄭新、鄭焦一體化融合發展機制，拓展鄭州大都市區承載發展要素空間。

責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳和其他相關部門，鄭州、開封、許昌、新鄉、焦作市政府。

83.加快洛陽副中心城市建設，發揮洛陽高端制造業、特色文旅業輻射帶動功能，規劃建設洛陽都市圈，推動洛陽高鐵樞紐建設，全面提升洛陽發展要素綜合承載力。

責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、文化和旅游廳和其他相關部門，洛陽、平頂山、三門峽市政府，濟源示范區管委會。

84.支持平頂山、鶴壁、漯河、駐馬店等市立足實際，因地制宜，各展所長，錯位發展。支持南陽、信陽、商丘、周口、濮陽、安陽、三門峽、濟源等省界城市對接周邊區域發展戰略，完善城市功能，發展優勢產業，增強對周邊地區的吸納集聚能力。

責任單位：省發展改革委和其他相關部門，各相關省轄市政府、濟源示范區管委會。

（二十）提高城鎮化質量。

85.以百城建設提質為抓手，加強城市產業培育，增強城市產業支撐能力。深入推進生態環境治污、交通秩序治堵、市容衛生治臟、公共服務治差，加大市政管網、停車場、電動汽車充電站充電樁、污水垃圾處理設施建設力度，開展“雙排雙供”新型城鎮供排水系統建設試點，推進城市地上地下一體規劃建設。

責任單位：省住房城鄉建設廳和其他相關部門，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

86.加快城市綠地建設，實現省級園林城市全覆蓋。

責任單位：省住房城鄉建設廳。

87.加快城鎮老舊小區改造，統籌推進老城區有機更新，完善老城區、舊小區生活和公共服務功能，提升居民生活便捷性和舒適度。

責任單位：省住房城鄉建設廳和其他相關部門。

88.各省轄市全面啟動生活垃圾分類工作。

責任單位：省住房城鄉建設廳，各省轄市政府。

89.分級分類推進智慧城市建設，在交通、城市管理等重點領域實施一批智慧化示范應用工程，提升城市精細化、智能化管理水平。

責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、科技廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、大數據局。

90.開展小城鎮環境綜合整治。

責任單位：省住房城鄉建設廳和其他相關部門。

91.做好房地產市場調控工作，推動房地產市場平穩健康發展。

責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、自然資源廳、財政廳、稅務局、市場監管局，人行鄭州中心支行，河南銀保監局。

92.統籌戶籍制度改革和基本公共服務均等化，促進農業人口向城市有序轉移。

責任單位：省發展改革委、公安廳、教育廳、住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委、醫保局和其他相關部門。

（二十一）提升縣域經濟發展水平。

93.注重規劃引領，指導各地在土地利用、城市建設、產業布局等方面科學編制和完善發展規劃。

責任單位：省自然資源廳、住房城鄉建設廳、發展改革委。

94.積極推行“管委會+公司”模式，支持基礎好、層次高的產業集聚區“二次創業”。

責任單位：省發展改革委。

95.繼續推進返鄉創業示范縣、示范園區和示范項目建設，發展壯大“回歸經濟”。

責任單位：省人力資源社會保障廳、發展改革委。

96.研究制定縣域高質量發展扶持政策，開展踐行縣域治理“三起來”示范創建。

責任單位：省發展改革委。

六、扎實實施鄉村振興戰略

（二十二）提升糧食核心競爭力。

97.編制新時期國家糧食生產核心區建設規劃。

責任單位：省發展改革委、農業農村廳。

98.深入實施優質糧食工程，開展耕地保護提質行動，新建高標準農田660萬畝，建設40個優質糧源基地示范縣，優質專用小麥發展到1500萬畝，打造一批糧食產業示范鏈。

責任單位：省農業農村廳、糧食和儲備局。

99.開展主要糧食作物全程機械化行動，耕種收綜合機械化率達到85%。

責任單位：省農業農村廳。

100.加快國家生物育種產業創新中心、國家農機裝備創新中心建設。

責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、科技廳、農業農村廳、農科院。

（二十三）做強優勢特色農業。

101.加快發展高效種養業，建設優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果等十大優勢特色農產品基地。

責任單位：省農業農村廳、林業局。

102.堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，強化農產品質量安全監管，推進面、肉、油、乳、果蔬五大產業轉型升級。

責任單位：省農業農村廳、糧食和儲備局、工業和信息化廳、市場監管局。

103.做好糧食市場和流通文章，發展現代農業產業園，加快中國（駐馬店）國際農產品加工產業園建設。

責任單位：省糧食和儲備局、農業農村廳，駐馬店市政府。

104.落實各項扶持政策，抓好生豬穩產保供，推動畜牧業轉型升級。

責任單位：省農業農村廳、商務廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳。

（二十四）加快建設美麗鄉村。

105.以“千村示范、萬村整治”工程為抓手，持續實施農村人居環境整治，抓好農村生活垃圾和污水治理、廁所革命、村莊綠化亮化，擴大農村生活垃圾、生活污水處理和衛生廁所覆蓋面。

責任單位：省農業農村廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、林業局。

106.高質量推進“四好農村路”建設，完善農村信息、冷鏈物流等基礎設施。

責任單位：省交通運輸廳、農業農村廳、發展改革委、商務廳、通信管理局。

107.加強傳統村落保護和提升，廣泛開展文明村鎮、文明庭院、星級文明戶等群眾性精神文明創建活動。

責任單位：省住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、文物局、財政廳、農業農村廳。

（二十五）持續深化農村改革。

108.銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農村承包地“三權分置”改革。

責任單位：省農業農村廳。

109.推進農村集體產權制度改革全省試點工作，開展村級集體經濟發展三年提升行動。

責任單位：省農業農村廳、財政廳。

110.探索宅基地“三權分置”改革。

責任單位：省農業農村廳。

111.開展農民專業合作社質量規范提升行動，實施家庭農場培育計劃。

責任單位：省農業農村廳、市場監管局、供銷社。

七、加快推進生態文明建設

（二十六）謀劃推進黃河流域生態保護和高質量發展。

112.抓住實施黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略歷史機遇，立足河南在黃河流域的獨特區位，重點圍繞全面加強沿黃生態環境保護、保障黃河長治久安、推進黃河水資源節約集約利用、沿黃經濟帶高質量發展，以及保護、傳承、弘揚黃河文化等領域，主動對接國家規劃綱要，加強戰略統籌、問題研究、組織推進，高起點謀劃黃河流域重大生態保護修復、防洪減災、黃河水資源高效利用等重大工程，謀劃實施引黃灌溉及調蓄、沿黃生態廊道、河道和灘區安全綜合提升、重要支流治理等重大項目，在新時代“黃河大合唱”中譜寫濃墨重彩的河南篇章。

責任單位：省發展改革委、財政廳、生態環境廳、自然資源廳、林業局、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、水利廳、科技廳、教育廳、文物局，黃委會，河南黃河河務局，各相關省轄市政府、濟源示范區管委會。

（二十七）加快構筑生態屏障。

113.編制實施山水林田湖草生態保護修復規劃，深入開展國土綠化提速行動，加快建設森林河南，完成造林289萬畝、森林撫育450萬畝，新增一批省級森林城市。

責任單位：省自然資源廳、林業局、財政廳。

114.加快水土流失綜合治理。

責任單位：省水利廳。

115.持續開展全域國土綜合整治與生態修復試點。

責任單位：省自然資源廳。

116.推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，實施生態環境損害責任終身追究制。

責任單位：省自然資源廳、生態環境廳。

117.完成省以下生態環境監測監察垂直管理制度改革和綜合執法體制改革。

責任單位：省生態環境廳、財政廳。

118.積極推進淮河生態經濟帶建設。

責任單位：省發展改革委，各相關省轄市政府。

（二十八）大力推進資源高效利用。

119.完善綠色循環經濟體系，積極推動清潔環保裝備、垃圾資源化利用等綠色產業發展，創建一批節能環保產業示范基地，推動全部國家級開發區、80%以上省級產業集聚區實施循環化改造。

責任單位：省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、生態環境廳和相關部門。

120.推進公共機構節能改造。

責任單位：省事管局。

121.持續盤活閑置建設用地，提高土地集約節約利用水平。

責任單位：省自然資源廳。

八、切實保障和改善民生

（二十九）扎實辦好民生實事。

122.一是新增城鎮就業110萬人。

責任單位：省人力資源社會保障廳、發展改革委、教育廳、工業和信息化廳，省政府國資委，省科技廳、退役軍人廳、民政廳、市場監管局、統計局、財政廳。

123.二是開展城鎮老舊小區改造提質。

責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、民政廳、自然資源廳、電力公司、財政廳。

124.三是繼續免費開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查。

責任單位：省婦聯、衛生健康委、民政廳、財政廳。

125.四是提高困難群眾、退休人員生活保障水平。

責任單位：省民政廳、人力資源社會保障廳、發展改革委、退役軍人廳、統計局、財政廳。

126.五是做好城鄉居民“米袋子”“菜籃子”保障工作。

責任單位：省農業農村廳、發展改革委、商務廳、市場監管局、財政廳、民政廳、統計局。

127.六是繼續實施殘疾兒童康復救助。

責任單位：省殘聯、發展改革委、民政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委、審計廳、市場監管局、醫保局、扶貧辦、財政廳。

128.七是持續改善大氣環境質量。

責任單位：省生態環境廳、工業和信息化廳、發展改革委、公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、市場監管局、財政廳。

129.八是實施農村公路“百縣通村入組”工程。

責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、自然資源廳、扶貧辦、農業農村廳、財政廳。

130.九是持續做好農村電網建設。

責任單位：省電力公司、發展改革委、自然資源廳。

131.十是完成縣級人民醫院提質升級。

責任單位：省衛生健康委、醫保局、財政廳。

132.十一是加快建設農村教師周轉宿舍。

責任單位：省發展改革委、教育廳、財政廳。

（三十）穩定擴大社會就業。

133.出臺支持新增就業崗位措施，鼓勵靈活就業，支持新就業形態發展，重點做好高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業工作。

責任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳、退役軍人廳、農業農村廳和其他相關部門。

134.實施職業技能提升和高職擴招行動，完成各類職業培訓300萬人次。

責任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳。

135.擴大援企穩崗政策享受企業范圍。

責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳、地方金融監管局、稅務局和其他相關部門。

136.新增返鄉下鄉創業15萬人。

責任單位：省人力資源社會保障廳。

（三十一）加強社會保障工作。

137.推進全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。推進工傷、失業保險省級統籌。

責任單位：省人力資源社會保障廳、醫保局、財政廳、稅務局。

138.加快部分退役士兵保險補繳工作。

責任單位：省退役軍人廳、人力資源社會保障廳、稅務局、醫保局、財政廳。

139.提高居民醫保財政補助標準，推進基本醫療保險市級統籌，全面實施城鄉居民醫保門診統籌。

責任單位：省財政廳、醫保局。

140.開展醫療保險基金審計，保障基金安全。

責任單位：省審計廳、醫保局。

141.加快建設居家和社區養老、醫養康養相結合的服務體系。

責任單位：省民政廳、衛生健康委、發展改革委。

142.認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

責任單位：省發展改革委，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

143.完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。

責任單位：省民政廳、婦聯。

144.穩步實施城鎮棚戶區改造和公租房建設。

責任單位：省住房城鄉建設廳、財政廳，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

（三十二）堅持教育優先發展。

145.落實立德樹人根本任務。規范發展學前教育，實施普惠性學前教育資源擴容工程。推動城鄉義務教育一體化發展，改善提升義務教育薄弱環節，培育擴大優質教育資源。加快實施高中階段教育普及攻堅，支持公辦普通高中改善基礎條件。

責任單位：省教育廳、財政廳。

146.加強高水平職業學校和專業建設，推進職業教育產教融合、校企合作。

責任單位：省教育廳、財政廳、發展改革委。

147.加快鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，確保高標準通過首輪國家評估驗收。實施特色骨干大學和學科建設計劃，加快高校分類發展、內涵發展。

責任單位：省教育廳。

148.提升師范教育水平。辦好特殊教育和繼續教育。

責任單位：省教育廳。

149.完善學生資助體系，確保每個孩子都上得起學。

責任單位：省教育廳。

150.鼓勵具備條件的市縣開展中小學生午餐供應和課后延時免費托管，減輕學生家長負擔。

責任單位：省教育廳、財政廳、發展改革委。

（三十三）推進健康中原建設。

151.推進國家區域醫療中心建設試點工作，帶動省醫學中心、省區域醫療中心建設。

責任單位：省發展改革委、衛生健康委。

152.繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準，抓好緊密型縣域醫共體建設，完善基層全科醫生和村醫保障政策，加快發展“互聯網+醫療健康”。

責任單位：省衛生健康委、財政廳。

153.推進中醫藥傳承創新發展。

責任單位：省衛生健康委。

154.實施全民健身工程。

責任單位：省體育局。

155.深化食品安全省創建，加強藥品安全監管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

責任單位：省市場監管局、農業農村廳、衛生健康委、藥監局。

（三十四）推動文化繁榮興盛。

156.完善城鄉公共文化服務設施，深化文明城市創建，推進新時代文明實踐中心建設。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，用好紅色文化資源，傳承紅色文化基因。

責任單位：省文化和旅游廳。

157.推進長城、大運河、長征國家文化公園建設。加快中國文字博物館二期建設，實施隋唐大運河國家文化公園、宋都古城等一批保護利用項目。

責任單位：省文化和旅游廳、發展改革委，安陽、洛陽、開封市政府。

158.加強非物質文化遺產傳承和保護工作。叫響“老家河南”文化旅游品牌，大力發展全域旅游、鄉村旅游、智慧旅游，培育一批文旅融合發展示范區、示范帶、示范企業和重點產品。

責任單位：省文化和旅游廳。

159.加強網絡內容建設，促進媒體融合發展。

責任單位：省廣電局、河南廣播電視臺、河南日報報業集團。

（三十五）提升社會治理能力。

160.堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

責任單位：省司法廳、公安廳、民政廳、信訪局和其他相關部門。

161.加強社會治安防控體系建設，全面推進“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顧問”工作。

責任單位：省公安廳、司法廳。

162.繼續深化掃黑除惡專項斗爭。

責任單位：省公安廳、司法廳、農業農村廳、民政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場監管局、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、文化和旅游廳、教育廳、衛生健康委等相關部門。

163.健全公共法律服務體系。

責任單位：省司法廳。

164.創新社區治理，推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，不斷鞏固基層社會治理根基。進一步發揮社會組織在社會治理中的積極作用。促進志愿服務發展。

責任單位：省民政廳和其他相關部門。

165.全面貫徹黨的民族政策，認真落實河南省宗教事務條例，促進民族團結、宗教和諧。

責任單位：省民族宗教委。

166.加強應急管理體系和能力建設，壓實安全生產責任，全面推進雙重預防體系建設，堅決防范遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產安全。

責任單位：省應急廳和省安委會有關成員單位，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

167.支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作，助力國防動員體制調整改革落實。

責任單位：省發展改革委、國防科工局、科技廳、通信管理局、人防辦、退役軍人廳。

168.支持外事、僑務、對臺工作。

責任單位：省政府外辦、僑辦、臺辦，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

169.支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。

責任單位：省總工會，團省委，省婦聯、殘聯、紅十字會，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

170.加強統計工作，做好第七次人口普查。

責任單位：省統計局。

171.抓好港澳、參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測繪、地質、郵政、社科、援疆等工作。

責任單位：省政府港澳辦、參事室，省史志辦、文史館、檔案局、氣象局、地震局、地礦局、有色地礦局、郵政管理局、社科院、發展改革委。

172.高質量編制全省經濟社會發展“十四五”規劃。

責任單位：省發展改革委。

九、全面提升政府治理效能

（三十六）扎實推進依法行政。

173.加快法治政府建設，自覺尊法學法守法用法。加強重點領域立法，規范行政決策程序，完善重大決策公眾參與制度，提高政府決策科學化民主化法治化水平。深化行政執法體制改革，推動執法重心下移，落實行政執法責任制，深入推進服務型行政執法。

責任單位：省司法廳、市場監管局、生態環境廳、文化和旅游廳、交通運輸廳、農業農村廳等相關部門，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

174.加強政務誠信建設，堅決做到守信踐諾。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督。

責任單位：省政府各部門，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

175.加強審計監督，開展重點工作落實情況跟蹤審計。

責任單位：省審計廳。

176.政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

責任單位：省政府各部門，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

（三十七）提升政務服務水平。

177.深化“放管服”改革，進一步壓減行政審批事項，降低準入門檻。

責任單位：省大數據局和其他相關部門，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

178.增強網上政務服務能力，擴大“一網通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面，推進投資審批、工程建設管理等業務辦理全程電子化。推進政務服務標準化和政務流程再造，推動減環節、減時間、減材料，實現一張身份證辦理公安、社保、教育、醫療、民政、不動產、公積金等100項民生事項。

責任單位：省大數據局和其他相關部門，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

179.建設省大數據中心，完善“一張網、一朵云、一個庫、一個平臺”，統籌規劃建設省級政務信息系統，推動系統全部上云，優化提升一體化在線政務服務平臺功能，實現服務“一網通辦”、治理“一網統管”。推廣應用政務服務“豫事辦”，年內實現超過600項民生服務掌上辦、隨身辦，讓企業和群眾辦事更便捷。

責任單位：省大數據局、發展改革委、財政廳、工業和信息化廳和其他相關部門。

180.建立覆蓋全社會的征信系統。

責任單位：省發展改革委、人行鄭州中心支行。

181.加強一體化“互聯網+監管”平臺建設和應用，大力推進“雙隨機、一公開”監管工作，把政府該管的事情管好。

責任單位：省大數據局、市場監管局和其他各部門，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

（三十八）大力弘揚務實重干作風。

182.堅持崇尚實干、力戒空談。堅決糾治形式主義、官僚主義，腳踏實地把各項安排部署和惠民政策落到實處，以實干實績取信于民。發揚嚴謹細致、科學求實的工作作風，認真負責、一絲不茍地做好每項工作，高質量、高水平完成各項目標任務。提升專業能力，弘揚專業精神，深入調查研究，廣泛聽取意見，提高政策精準度和實效性，完善政策執行方式，使政府工作更好反映群眾意愿和企業呼聲。

責任單位：省政府各部門，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

183.嚴格落實精文減會、統籌規范督查等規定，持續為基層減負。

責任單位：省政府各部門，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

184.完善容錯糾錯和干部澄清保護機制，健全待遇激勵保障體系，激勵干部擔當作為。

責任單位：省政府各部門，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

（三十九）建設廉潔政府。

185.嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設，持續深化“以案促改”，堅決懲治各種腐敗行為和不正之風。著力推進廉政建設與業務工作有機融合，壓縮權力尋租空間，從源頭上規范權力，遏制腐敗。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息正風肅紀。堅持勤儉節約，政府帶頭過緊日子，堅決壓縮一般性支出，更好保障各項基本民生需要。

責任單位：省政府各部門，各省轄市政府、濟源示范區管委會。

河南省人民政府

2020年1月25日